招投标阶段对工程造价的控制

涡阳县公共资源交易监督管理局 薛松

摘 要:招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效控制投资，合理确定工程造价，是目前需要解决的问题。本文对招投标阶段对工程造价的控制 进行了探讨。

关键词：工程造价；招投标阶段；

引言 招投标阶段的工程造价控制对于施工单位在其展开工程项目施工工作而言，具有非常重要的意义。同时，由于建设工程施工行业特殊性质所带来的影响，从而导致招投标阶段的工程造价也具备了一系列别具一格的特点。

一、工程招投标阶段造价控制的意义

1、投标人资格审查是有效控制造价的前提 按照招标文件要求审查投标人资格是招标过程的一项重要工作，尤其是对于周期长、资金消耗量大的工程项目。审查的目的是选择信誉好、管理水平高、技术力量雄厚、执行合同隐患少的投标人，以保证工程按期、保证、低耗的完成。

2、投标人施工组织设计的评审是有效控制造价的基础 对投标人施工组织设计的评审包括施工方法、工艺流程、施工进度和布置、质量标准以及质量安全保证体系等，它体现了投标人的管理水平，是保证工期、质量、安全和环保的重要措施，是投标人编制投标报价的依据，同时也是有效控 制工程造价的基础。

3、投标报价评审是有效控制造价的关键 投标人结合施工组织设计的编制以及自身实际情况，同时分析投标竞争对手再编制投标报价。各投标人的投标报价由于各种原因，如采取不正当方式进行报价，给招标人带来一定的风险隐患，因此在招投标评审过程中，应结合投标人施 工组织设计进行评审，避免不合理投资。合理进行投标报价的评审和调整是有效 控制工作造价的关键。

二、招投标阶段工程造价的控制

实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一，通过招投标，建设单位可以以竞争方式择优确定施工单位，使工程造价得到比较合理的控制，从根本上消除了先干后算造成工程造价失控的局面。

1、选择高素质的招标代理机构 招标代理机构能够在满足招标合理要求的前提下，按照招投标相关法律法规的规定，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，并保证招投标活动及相关文件的合法性，维护招投标活动中当事人的合法权益和招标投标活动 的顺利进行，提高了招投标工作效率。且通过招标代理丰富业务经验，熟练的业 务能力，企业的专业化程度等级，保证了招投标活动及相关文件的技术性与合法性。建设单位应选择高素质的招标代理机构。

2、认真进行图纸会审 在编制招投标文件前，招标代理单位应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真图纸会审。图中相互矛盾、内部构造不祥等设计问题尽早解决，避免到招标之后才发现，也避免发生设计变更引起工程造价的增加。

3、仔细编制招标文件 招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要求全面、严密、准确、合理。招标文件中有关条款的约定应尽量详细明确，应重点注意对承包范围、承包方式、计价方式、材料供应、报价要求等绝对不能出现模糊不清的约定。作为整 个招投标过程以及工程项目实施全过程的纲领性文件，应该能够充分体现出业主 的意愿，对工程质量、进度、造价的监控起规范作用，对工程施工的顺利进行起指导作用。编制招标文件是造价控制的关键条件。是投标单位编制投标文件的依 据，也是招标单位与中标单位签订施工合同的基础。

4、注重工程量清单编制工作 工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标计价的依据，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。在编制工程量清单时应重点注意清单项目的设置、划分，项目特征、内容的描述。必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。编制工程量清单的人员必须是具备造价师从业资格的专业人员，要求责任心强、业务水平高、技术娴熟、经验丰富。清单编制完毕，除编制人自核外，由造价管理部 门的专业技术人员就清单数量的准确性进行审核备案，确保工程量的误差尽可能小。

5、设立并公布招标最高限价 招标最高限价综合考虑了招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾了拟建工程具体条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。招标最高限价的公布必须体现其及时、公开、公平性。招标投标监督管理职能的机构必须维护设立"最高限价"的严肃性。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机 械行情调查，并将该地区条件相近的工程项目造价资料，经过认真地研究、分析、计算，再经造价管理部门的专业技术人员审核，将工程最高限价控制在同类工程平均水平上。

6、重视询标工作 询标是指开标后定标之前，评标委员会在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标文件填报的项目内容、投标报价等含义不明确、表述不一致的内容要求投标人进行澄清、说明或者补正。通过询标，可以排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于其成本的不合理报价，避免错报、漏报，为确定合理的价格打下良好的基础提供先决条件。

7、建立完善的招投标系统 电子化信息系统是招投标市场发展的必然趋势。全流程网上招标的信息平台，打破了传统招标业务模式，实现了购标、投标、开标、评标全方位电子化操作模式。投标人可以在家完成在线购标、投标、开标；评委可以在招标机构的组织下在不同地域完成在线评标。依靠电子信息系统。评标表格和评标报告全部由系统自动生成，直接可交付业主进行审查。降低业务处理的复杂性，大幅度提高工作效率，真正意义上实现招投标基本原则"公开、公平、公正"，减少了人为因素，使定标价格更趋于合理。

8、加强合同管理 合同管理对控制造价起重要作用。合同是规范发包、承包双方的权利和义务，具有法律约束力的契约文件，是处理双方关系的主要依据。鉴于其重要性，要求合同条款务必详尽、准确和规范。恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。合同文件在招投标过程中形成的补遗，修改、 书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、 审定。有关合同价格调整的条款必须要有明确细化的内容，尽量避免模棱两可或 带有争议性的字眼，为以后工程变更、签证的结算拟定方向性的可操作性强的条款。合同条款的约定应注重有关风险、权利和责任的约定，将项目管理融入合同 条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护甲乙双方的利益。

结束语 招投标阶段的工程造价控制对于施工单位在其展开工程项目施工工作而言，具有非常重要的意义。同时，由于建设工程施工行业特殊性质所带来的影响，从而导致招投标阶段的工程造价也具备了一系列别具一格的特点。而对于招投标阶段工程造价的这些特点是否能够理解透彻、把握充分，是对其进行合理化控制的 重要前提。其中尤其是如何确定合理的投标报价，对于建设工程项目而言极为关 键，这也进一步凸显了招投标阶段工程造价控制对于建设工程项目施工的重要作用。而对于建设工程项目的施工单位来说，决策的一项重要出发点就是尽可能地 节约成本、控制投资。因此，只有把招投标工作做好，才能正确地选择到最优秀、 最合适的承包商。