公共资源交易领域作为使用财政资金进行公共资源配置的平台，过路项目众多、资金规模巨大，涉及工程建设、政府采购、资产处置、土地拍卖、矿业权开发等，不仅是社会各方利益争夺的交汇点，也是腐败易发多发地。分析其腐败易发多发的根本原因是公共资源交易领域自身管理体制、运行机制不够健全完善和规范，内外部监督管理存在缺位、漏洞所致，从而使得公共资源交易过程中的部分权力形成监督真空，不能够从根本上得到有效制约，失去约束的权力就会象潘多拉手中的魔盒被一不小心打开一样，大肆地胡乱作为，极易产生违纪违法违规行为、腐败现象和职务犯罪。实践证明，只有立下愚公移山之志，把公共资源交易过程中的权力彻底关进制度的笼子，才能从根本上遏制公共资源交易领域腐败易发多发的势头，从而为贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、认真践行好新发展理念、深化供给侧结构性改革、推动“十三五”规划深入实施、促进地方经济社会又好又快发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供依法操作、科学规范、公平公正、阳光透明、廉洁高效和有序竞争的公共资源交易工作保障。
公共资源交易领域腐败易发多发现象也引起了各级党委、政府和纪检监察机关的高度重视，在各级党委、政府的正确领导和大力支持下，各级纪检监察机关按照纪检监察管理体制改革要求，向公共资源交易领域派驻了纪检组，目的是充分发挥派驻机构的“探头”、“前哨”等职能作用，重在监督从事公共资源交易人员在贯彻执行公共资源交易相关法律法规、政策及制度规定方面存在的违纪违法违规行为，着重发现问题，强化源头预防，加大对公共资源交易领域的监督执纪问责力度，形成高压震慑作用，从而把公共资源交易领域的权力给管起来、纪律规矩给挺起来，以保证公共资源交易领域腐败现象易发多发势头得到根本遏止，从而建立起监督公共资源交易过程的长效机制，努力建设风清气正、廉洁高效的公共资源交易服务平台。那么，如何才能进一步发挥派驻机构在公共资源交易过程中的监督作用呢？对此，笔者从以下几个方面谈一谈自己的几点浅见。
一、加强理论学习，为坚决履行好派驻机构职责提供坚实的理论支撑
东汉·班固《汉书·霍光传》中有言：“不学无术”。公共资源交易领域涉及法规性、专业性、纪律性、规章制度性较强，对于监督执纪者，如不能熟练掌握党纪法规和被监管行业法律法规及业务知识，就无法娴熟自如地履行好自己的监督执纪职责。因此，派驻机构人员要加强对党纪党规和公共资源交易方面相关法律法规及业务知识的学习，重点学习《中国共产党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和习总书记系列重要讲话、习总书记治国理政新理念新思想新方法，以及《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等公共资源交易相关法律法规知识，全面了解和掌握监督履职必备的相关知识，用其武装头脑、指导实践、推动工作落实，为坚决履行好上级组织和《党章》赋予派驻机构职责提供坚实的党纪法规和公共资源交易理论知识支撑。
二、加强宣传教育，帮助招投标工作人员从思想深处树立廉洁从业意识
为了帮助招投标工作人员树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观、地位观、利益观，始终不忘初心，自觉树立廉洁从业意识，切实做到堂堂正正做人、干干净净做事、依法依规规范开展招投标工作，派驻机构必须通过多种途径加大对招投标工作人员进行《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中华人民共和国招标投标法》等党纪法规及招投标法律法规知识的普及与宣传教育力度，在招投标工作人员的思想和心灵深处种下一粒依法规范履职、“不想腐”的种子，用宣传教育引导招投标工作人员始终坚持做到“常在河边走就是不湿鞋”。
（一）加强廉政文化建设。通过在单位门户网站开辟廉政文化建设专栏、办公大院设置宣传橱窗、办公区墙上悬挂廉政文化牌匾、举办廉政文化大讲堂等多种形式开展廉政文化建设，充分发挥廉政文化育人的功效，使廉政文化、廉政建设深入人心、潜移默化地影响着每一名招投标工作人员的思想和心灵深处，让工作人员从身边随处随时可见可感受到的廉政文化中得到熏陶，从而持续不断地提醒和告诫自己要自觉廉洁从业。
（二）举办党风廉政建设和预防职务犯罪知识讲座。采用定期与不定期相结合的方式邀请纪检监察和检察机关领导、相关专家、一线办案人员为招投标工作人员讲授党风廉政建设和预防职务犯罪知识，以案说法，警示教育工作人员要主动学法、懂法、用法、守法，坚持做到警钟长鸣，主动筑牢党风廉政建设和预防职务犯罪的防火墙，自觉弘扬真善美、鞭挞假恶丑、践行社会主义核心价值观，努力做遵法守纪的模范。
（三）开展党风廉政建设警示教育。通过定期与不定期相结合的方式组织招投标工作人员深入监狱、看守所等党风廉政建设警示教育基地，让职务犯罪人员现身说法，听取职务犯罪人员身陷囹圄后的真实忏悔，警示教育招投标工作人员要算好“自由、亲情、名誉、经济、家庭、幸福”等几笔人生大账，珍惜当前来之不易的安稳工作和幸福生活，自觉远离腐败和职务犯罪，努力做一名光明磊落、遵规守纪之人。
三、加强制度建设，健全完善公共资源交易规章制度体系
派驻机构要在现有法规制度基础上监督招投标业务部门认真梳理所驻单位公共资源交易规章制度，按照“严、实、深、细、全”的要求，健全完善法规制度体系，为扎紧制度笼子、预防公共资源交易过程中违法违规及腐败行为的发生，编织起一张疏密适宜、管用有效、时刻带着法规纪律这个“特高压”始终在线运行的预防公共资源交易过程中违法违规违纪行为发生的法纪制度之网，从根本上把公共资源交易过程中的权力全部彻底地关进制度的笼子，充分发挥派驻机构的监督和法规制度体系的约束作用，让权力永远在制度笼子的约束下运行，切实保障招投标工作人员即使有职务犯罪动机和搞腐败等违法违纪的想法，也会因派驻机构的监督到位和法规制度发挥了应有作用而使其想搞腐败都无法得逞，最终实现工作人员就是想腐也腐不成、从而达到“不能腐”的预期目标。
四、狠抓源头预防，全面加强公共资源交易廉政风险防控
廉政风险防控是从源头上预防腐败和加强党风廉政建设、预防职务犯罪的有效途径和抓手。派驻机构要利用和发挥自身掌握党纪法规知识及招投标业务知识全面的优势，监督和帮助招投标业务部门认真梳理和排查招投标操作过程中的每一个廉政风险点，在找准找实尽可能做到无差错的基础上，查找出招投标过程中每一环节廉政风险点存在的根本原因，制定出一套符合实际切实可行的有针对性措施加以防控。在防控过程中，派驻机构要充分发挥监督执纪问责职能，以钉钉子精神紧盯责任人对风险点防控措施的落实，坚持抓常长抓抓细，持之以恒，久久为功，确保监督效果；如在监督中一旦发现防控措施不落实或存在可能引发违纪违法违规的苗头性、倾向性问题时，要及时约谈提醒招投标责任人，让咬耳、扯袖、红脸、出汗成为招投标领域监督执纪问责的常态，切实通过派驻机构对廉政风险点和防控措施落实情况的时时监督检查，确保廉政风险防控措施充分发挥作用，从而保证从源头上预防招投标工作人员违纪违法违规行为发生工作取得实实在在地成效。
诚然，为了配合做好廉政风险防控，派驻机构还要扎实做好两项基础性工作。一是与招投标工作人员及其配偶分别签订《廉政承诺书》、《“贤内助”促廉承诺书》，开展以诺促廉；二是每到节假日利用微信、短信对招投标工作人员及其配偶开展微信、短信促廉提醒，要求工作人员及其配偶不要去不该去的地方，不吃、不拿可能影响招投标工作人员依法公正执行公务的吃请和礼品及有价证卷、购物卡等，不能让招投标工作人员被节日的“请客送礼”风气给毁了。
五、加强执纪问责，始终保持对违纪违规行为查处打击的高压态势
派驻机构要通过设立举报投诉电话、电子邮箱、举报信、日常约谈、定期与不定期检查等多种形式和途径，拓宽监督的方式方法和渠道，确保法规制度、党纪党规在招投标过程中得到全面有效地贯彻执行。对在监督中发现的问题，经过约谈和反复打招呼提醒后仍屡教不改者，派驻机构要依据党纪党规规定，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和担当，主动出击，治“病树”，拔“烂树”，惩前毖后，治病救人，努力净化公共资源交易内外部环境，果断开展执纪行动，采取有效措施，强化执纪问责，依纪依规开展调查取证工作，在事实充分调查清楚后，依规依纪严厉惩处，必要时要一案双查，严肃追究当事人和相关责任人的责任，对于构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任，决不姑息迁就。对违纪行为坚持零容忍态度，坚决做到发现一起查处打击一起，决不手软，持续保持高压态势，努力通过持续不断“稳、准、狠”的查处打击，形成震慑，用严查重处违法违规违纪行为的实际行动和成果警示教育他人，努力在招投标工作人员心目中牢牢地筑起一道“不敢腐”的法规纪律堤坝。
当然，招投标工作人员也要强化纪律规矩意识和责任担当意识，对于在招投标工作中不讲纪律规矩不讲责任担当，不愿意负责担责，只会搞推诿扯皮、踢皮球，导致工作效率低下，严重干扰公共资源交易平台配置资源效率，影响项目建设计划和进度，违反作风效能建设规定的行为，派驻机构也要履职到位严厉查处，对相关责任人进行追责问责，切实做到让有权必有责、有责就要担当，失责、不担当者必被追责问责成为纪律规矩，真正把作风纪律和规矩挺起来，让“三严三实”、时不我待、只争朝夕、抓铁有痕、踏石留印、善作善成成为当下招投标工作主流和常态，扶正祛邪，弘扬正能量，鞭挞“松、懒、散、软”，努力以严明的纪律、优良的作风和勇于担当的精神推动公共资源交易事业持续健康发展。
六、发挥科技优势，为派驻机构落实招投标监督职责植入“千里眼”
派驻机构在利用传统监督方式履行招投标监督职责的同时，还应顺应时代潮流、紧随时代步伐和适应社会发展需要，改革创新监督方式方法，主动把云平台+大数据和远程监控+互联网技术等多种先进实用科技手段运用到招投标监督工作中来，充分发挥先进科技的优势，让信息数据多跑路、监督人员少跑腿，使监督真正实现无死角全覆盖。云平台+大数据可以实现招投标全程电子化，使招投标操作过程中的每一关键环节都在网上留痕，派驻机构可在事后通过调取原始电子档案资料进行监督审查，操作人员的每一操作过程都可一目了然；远程监控可以通过互联网技术的链接让派驻机构足不出户就可在视频中看到远程实时开评标全过程，为派驻机构履行招投标监督职责植入一双“千里眼”，让监督更加科学准确高效。
七、加强队伍建设，为派驻机构履行招投标监督职责提供人才保障
派驻机构应按照不忘初心、“打铁还需自身硬”和忠诚干净担当的要求，加强派驻干部队伍自身建设，树立派驻机构对外良好形象，为派驻机构履行好招投标监督职责提供满足需要的高素质人才保障。一是要选优配强派驻纪检监察机构干部队伍，把那些内外兼修、政治上坚定可靠、掌握监督执纪办案技能、敢于同违纪违规和腐败行为较真碰硬的同志选拔到派驻机构中来，为派驻机构顺利履行监督执纪问责职责提供必要的高素质人才队伍保障。二是通过请进来教、送出去学、轮岗交流等多种形式和途径加大对派驻纪检监察干部的培训力度，切实提高派驻机构纪检监察干部的综合素质和能力水平，通过理论联系实际的多方位培训，努力建设一支政治品格过硬、业务能力极强、忠诚于党和人民、勇于负责担当的派驻纪检监察干部队伍。三是信任不能代替监督，要加强对派驻纪检干部的内外部监督力度，通过建立定期报告、廉政约谈、执纪办案工作管理、责任追究等制度，规范派驻纪检监察干部行为；同时要强化监督者更要自觉接受监督的意识，加强对派驻机构人员的“全天候”监督，严肃查处派驻机构干部违规违纪行为，解决好派驻机构自身“灯下黑”问题等。（凤阳公管局张长灿）
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