| 泗阳县力促公共资源交易主体规范市场行为 |
| 发布日期：2017-09-20 |
泗阳县通过强力推进互联网+公共资源交易，进一步简化程序，优化流程；以提高信息透明度为抓手，着力打造依法高效、阳光有序的交易市场环境，切实维护交易各方主体权益，具体做法是：一、健全交易长效机制为进一步规范市场主体公共资源交易行为，优化市场配置资源体系，强化交易过程监督管理，今年5月份，该县出台了《泗阳县公共资源交易管理办法》。该《交易管理办法》在相关法律法规框架下，对交易体制机制、交易限额标准、交易流程规范、代理执业要求、评标专家管理、违规违纪责任等作进一步明确，为规范该县交易市场行为提供有力制度支撑。针对部分招标人为达到“意中人”顺利中标目的，授意自己确定的代理机构，在招标公告、招标文件中投机取巧、量身定做相关条款。加之部分代理机构为承接代理业务，不惜使用非法手段迎合招标人等情况。该县于5月出台了《泗阳县招标代理机构选定办法》，该《办法》规范了招标人对代理机构选定行为，同时，为依法守信代理机构承接更多代理业务提供机制保证。二、完善监管防控体系一是加强监管硬件投入。为运用科技手段维护进场项目交易公开、公平、公正，该县加大了硬件设施投入力度。通过政府采购公开招标，添置十二电脑用于电子开标、评标；为防止交易拍卖过程存在争议，对拍卖大厅、开标室、评标室全部列装360度监控探头,对开标、拍卖、评标等现场进行视音频同步录入，出现争议时，可调取现场画面进行现场复原鉴定。通过加大硬件设施建设，为“互联网+”公共资源交易提供必要条件。二是强化开标现场核查。为防止项目经理使用伪造的假身份证参与现场开标，该县公共资源交易中心（以下简称“中心）在所有全程电子化开标室安装二代身份证读卡器系统。使用二代身份证读卡器系统，可以准确了解项目经理的基本信息，包括姓名、照片、有效期等。通过读卡器的使用，发现一企业投标负责人涉嫌使用假身份证参与开标，事情查实后，该中心对该企业进行不良行为上网公示，并将其投标保证金6万元不予退还。此举得到交易各方主体的一致好评，切实维护了交易市场行为公正性、严肃性和合法性。三是层层落实监管责任。该县实施场内“三级监督”管理体系，即：无论是开标或评标，该中心负责人或分管负责人对现场均进行不定时巡查，法规科人员全程跟踪督查，开评标部人员轮流定岗监督，确保场内监督不留死角。三、全程推行线上交易2014年7月，该中心针对房屋建筑、市政基础设施项目在全省县区率先推行全程电子化。按省市要求，2017年底前，全省建成统一“互联网+”公共资源交易平台，对所有进场项目实行电子化交易全覆盖。该中心在电子化平台建设过程中，为体现节约原则，充分利用现有交易系统硬件设施，并将其进一步完善。目前，该县除交通项目电子化系统尚不完善（公共资源交易中心与交通局正在沟通对接），暂未上线运行外，房屋建筑、市政基础设施、水利、监理、政府采购等项目均已纳入新系统稳定上线运行。该中心已逐步消除电子招标与纸质招标并存的“双轨制”现象，真正实现网上公告、网上报名、网上支付、网上下载、网上答疑、网上投标、网上开标、网上资审、网上评标、网上定标、电子签章、网上签约、电子监察等，全流程在线完成。通过实施“互联网+”公共资源交易，将交易活动置于公开、 透明、规范的环境中，最大限度减少人为因素的干扰，保证了交易活动公平、公正、公开、高效运行。四、努力营造诚信环境该县在强化公共资源交易市场监管的同时，注重推进诚信体系建设，积极营造公共资源交易市场诚信环境，形成了“守信得益，失信受惩、无信获忧”的公共资源交易市场氛围。一是出台系列制度。出台了《泗阳县政府投资工程投标单位资信等级考评暂行办法》、《泗阳县政府采购供应商诚信管理考评暂行办法》、《泗阳县招标代理机构及其从业人员不良行为记分标准》，通过制度进一步规范参与公共资源交易活动的市场主体以及从业人员行为。二是建立信用档案。该中心定期采集投标单位、供应商业绩并予以公示。开展标前、标中、标后综合监管，实行一标一考核，一标一建档制度。及时与行业主管部门、经信部门进行信息交流，充分利用信息网络资源，向社会公开市场主体诚信情况，实现诚信信息互通共享，信用成果综合运用。 三是明确奖惩机制。该中心对公共资源交易主体诚信记录统计汇总，并将结果予以公告。推行“三合一”评标机制，对诚信单位给予政策上的倾斜，在评标细则中明确规定纳入业绩加分项，提高投标单位、供应商等市场主体争当诚信单位的积极性。对达不到考核要求的列入市场准入限制名单，并予以公开曝光，直至清出泗阳公共资源交易市场。今年以来共记录不良行为9起，并列入不良行为予以上网公示。 来源：泗阳县公共资源交易中心 田 冰
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